國家發(fā)改委：到2025年建成全國冷鏈?zhǔn)称纷匪莨芾砥脚_

近日，國家發(fā)改委召開新聞發(fā)布會，介紹“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃有關(guān)情況，國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)貿(mào)易司副司長張江波表示，冷鏈物流是減少農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失和食品流通浪費(fèi)的重要手段；是支撐農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和農(nóng)民增收，助力鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)；是健全“從農(nóng)田到餐桌、從枝頭到舌尖”的生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，提高疫苗等醫(yī)藥產(chǎn)品全過程品質(zhì)管控能力的重要保障，在雙循環(huán)中的地位和作用不容低估、十分重要。

張江波表示，《規(guī)劃》立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目標(biāo)，結(jié)合我國國情和冷鏈產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)實(shí)際，圍繞“6+1”重點(diǎn)品類，包括肉類、水果、蔬菜、水產(chǎn)品、乳品、速凍食品等生鮮食品，以及疫苗等醫(yī)藥產(chǎn)品，聚焦制約冷鏈物流發(fā)展的突出瓶頸和痛點(diǎn)難點(diǎn)卡點(diǎn)問題，對“十四五”時(shí)期冷鏈物流發(fā)展作出全面部署，是推動(dòng)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)指引。

《規(guī)劃》共11章、43條，分為五個(gè)部分：

第一部分重點(diǎn)闡述現(xiàn)狀形勢，提出指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)，提出到2025年，初步形成銜接產(chǎn)地銷地、覆蓋城市鄉(xiāng)村、聯(lián)通國內(nèi)國際的冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)，基本建成符合我國國情和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的冷鏈物流體系，調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品跨季節(jié)供需、支撐冷鏈產(chǎn)品跨區(qū)域流通的能力和效率顯著提高，對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的支撐保障作用顯著增強(qiáng)。

第二部分從5方面對構(gòu)建現(xiàn)代冷鏈物流體系總體布局作出系統(tǒng)安排，概括起來就是“1個(gè)網(wǎng)絡(luò)、4個(gè)體系”，包括構(gòu)建冷鏈物流骨干通道網(wǎng)絡(luò)和冷鏈物流運(yùn)行體系、服務(wù)體系、監(jiān)管體系、支撐體系4個(gè)體系建設(shè)。

第三部分從產(chǎn)地、運(yùn)輸、銷地3方面對補(bǔ)齊冷鏈物流短板，提高全鏈條冷鏈物流綜合服務(wù)能力進(jìn)行部署。

第四部分針對冷鏈物流重點(diǎn)品類、創(chuàng)新發(fā)展、基礎(chǔ)支撐、行業(yè)監(jiān)管4個(gè)方面存在的突出問題，提出一系列重點(diǎn)工作任務(wù)。

第五部分提出5方面保障措施，包括加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、強(qiáng)化政策支持、優(yōu)化營商環(huán)境、發(fā)揮協(xié)會作用、營造輿論環(huán)境。

張江波表示，《規(guī)劃》有以下3方面特點(diǎn)：

第一，突出“兩個(gè)導(dǎo)向”。一是突出目標(biāo)導(dǎo)向，圍繞建設(shè)符合我國基本國情和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的冷鏈物流體系，提出建設(shè)串接主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)的“四橫四縱”冷鏈物流骨干通道，構(gòu)建“321”冷鏈物流運(yùn)行體系，加快推動(dòng)冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮冷鏈物流在減少農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失和食品流通浪費(fèi)、擴(kuò)大高品質(zhì)市場供給等方面的重要作用，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐。二是突出問題導(dǎo)向，聚焦制約冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展突出瓶頸和痛點(diǎn)難點(diǎn)卡點(diǎn)問題，按照“減損、提質(zhì)、增效、降本”政策導(dǎo)向，提出補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板、暢通通道運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)、提升技術(shù)裝備水平、健全監(jiān)管保障機(jī)制等一系列針對性舉措。

第二，注重“兩個(gè)結(jié)合”。一是注重總分結(jié)合，從設(shè)施、通道、服務(wù)、監(jiān)管、保障等方面對構(gòu)建現(xiàn)代冷鏈物流體系進(jìn)行總體部署，并分章節(jié)逐一細(xì)化明確具體工作任務(wù)，強(qiáng)化統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)。二是注重條塊結(jié)合，縱向圍繞產(chǎn)、運(yùn)、銷冷鏈物流3個(gè)主要環(huán)節(jié)，橫向圍繞優(yōu)化全品類服務(wù)、推進(jìn)全流程創(chuàng)新、強(qiáng)化全方位支撐、加強(qiáng)全鏈條監(jiān)管4個(gè)主要方面，加強(qiáng)因地制宜、分類指導(dǎo)。

第三，強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)強(qiáng)化”。一是強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。全面體現(xiàn)“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”，推動(dòng)新型技術(shù)裝備和組織模式在冷鏈物流主要環(huán)節(jié)推廣應(yīng)用，從數(shù)字化、智慧化、綠色化發(fā)展，打造新雙向通道，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)等方面，對提高冷鏈物流創(chuàng)新發(fā)展水平提出明確要求。二是強(qiáng)化可操作性。為推動(dòng)落實(shí)《規(guī)劃》提出的總體布局和重點(diǎn)任務(wù)，《規(guī)劃》有針對性地列出12個(gè)專欄，系統(tǒng)提出21項(xiàng)工程，著力解決相關(guān)具體問題。比如，為支撐打造“321”冷鏈物流運(yùn)行體系，《規(guī)劃》提出“三級冷鏈物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)工程”，對國家骨干冷鏈物流基地、產(chǎn)銷冷鏈集配中心建設(shè)和兩端冷鏈物流設(shè)施補(bǔ)短板作出安排。又比如，為加強(qiáng)冷鏈物流監(jiān)管，《規(guī)劃》提出“全國冷鏈?zhǔn)称纷匪荼O(jiān)管體系建設(shè)工程”，依托現(xiàn)有全國進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称纷匪莨芾砥脚_，逐步將內(nèi)貿(mào)冷鏈?zhǔn)称妨魍{入追溯管理范圍，推動(dòng)國家、省級平臺以及各類市場化平臺間數(shù)據(jù)交換和信息共享，到2025年建成全國冷鏈?zhǔn)称纷匪莨芾砥脚_，實(shí)現(xiàn)多層次、多系統(tǒng)、跨區(qū)域冷鏈物流追溯閉環(huán)。

張江波表示，《規(guī)劃》是我國冷鏈物流領(lǐng)域第一份五年規(guī)劃，并以國務(wù)院文件印發(fā)，首次從構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略層面，對建設(shè)現(xiàn)代冷鏈物流體系作出全方位、系統(tǒng)性部署，提出一系列務(wù)實(shí)、可操作、可落地的具體舉措，具有重要“里程碑”意義。

張江波表示，《規(guī)劃》的出臺實(shí)施將進(jìn)一步優(yōu)化政策環(huán)境，加快冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展步伐，有效減少農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失和食品流通浪費(fèi)，保障食品和醫(yī)藥產(chǎn)品安全，改善城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，為構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局提供有力支撐。